打造康养产业集聚区 海南夯实政策制度底座

中新网海口9月25日电 (记者 符宇群)从税收成本、土地供给、财政奖励，到药械准入、国际医疗开放，海南已经为康养全产业链搭建政策制度底座。

24日在海口举行的2026“十五五·同心聚力自贸港”五期沙龙活动上，海南省卫健委康养产业工作专班相关人士表示，海南依托自贸港制度优势，已经构建起自贸港普惠政策、康养产业专项政策、博鳌乐城专属政策三层叠加的政策体系，目标就是打造一流的国际医疗旅游目的地和康养产业集聚区。

在海南，自贸港通用普惠政策，是全行业都能享受的制度红利；康养产业专项招商政策，由14项省级文件组成完整产业工具箱；博鳌乐城国际医疗旅游先行区专属政策，依托国家赋予的“五个特许”，打造全国独有的医疗开放“试验田”。

自贸港政策释红利

海南自贸港普惠政策最核心的是双15%所得税优惠。于企业而言，注册在海南自贸港，并且实现实质性运营的鼓励类康养、生物医药企业，企业所得税按15%征收，对比内地25%的基准税率，税负大幅降低；对于个人来说，高端、紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分直接免征。

“年薪百万的医疗、研发人才，在海南每年可以节税8万到10万元；200万年薪的高层次人才，一年节税接近40万元。”海南省卫健委康养产业工作专班相关人士说，这对于康养机构引进医生、运营、研发团队，是非常实在的成本优势。

在加工增值免关税方面，企业使用进口料件在海南自贸港加工，只要增值比例达到30%及以上，产品销往内地，就可以免征进口关税。康养、生物医药制造企业都可以享受这一政策红利。

同时，海南大幅放宽外资准入，允许外商独资设立医院、药厂、实验室，没有持股上限，外资企业登记可以“五位一体”快速办结；支持 QFLP基金投资生物科技项目。全国外资负面清单也已经放开中药饮片炮制、中成药保密处方生产的投资限制，海南全岛适用。

海南的免签“朋友圈”不断扩大，88国人员现可免签来琼，加以外籍医护、专家的工作许可、居留审批流程同步简化，非常适配国际医疗、跨境康养业务开展。

专项政策覆盖全链条

就康养产业专项招商政策而言，海南省卫健委康养产业工作专班相关人士指出，海南出台了14份省级政策文件，形成用地保障、资金奖励、旅居养老、中医药服务贸易四大工具箱，覆盖项目落地、资金扶持、运营发展、特色赛道全链条。

用地与空间保障，解决企业最关心的“项目落得下、存量改得动”的难题。具体包括，康养项目纳入国土空间规划，符合条件的项目，可以布局在城镇开发边界以外；认定的康养项目可以适用产业用地基准地价调整系数，推行标准地供应，降低企业前期拿地资金压力；空闲商业用房、厂房、校舍、酒店、存量商品住宅，都可以改造为康养项目，有5年过渡期，过渡期内可以沿用原用途用地；农村集体建设用地、医疗卫生和社会福利用地，也可以兼容康养功能等。

真金白银的资金奖励更是惠及生物医药、康养中医药、旅游三大板块。例如，生物医药板块，研发全流程有奖励，从临床前研究、临床试验到产业化，按阶段给予40万到1000万元的奖励；康养和中医药企业开展品牌打造、应用平台及场景建设、标准国际互认、技能人才培养、科研创新，根据实际发展成效，最高可以拿到100万元奖励；旅游板块，打造旅游 IP、景区品质提升最高奖励500万，设备科技赋能升级最高奖励1000万，但两项奖励不可重复享受。

中医药服务贸易，也是海南康养的特色赛道。海南已经入选国家中医药服务出口基地、“中医药入境消费”融合试点，中医药产业纳入自贸港鼓励类目录；允许公立中医医院拿出不超过30%的资产，设立营利性健康服务实体。

三亚市中医院就是一个成功的案例。该医院成立喜松堂管理公司，孵化多家健康饮品店、营养餐厅，专门服务俄语国家入境游客；在哈萨克斯坦、加拿大设立中医中心，在法国、澳大利亚、佛得角等国家搭建5个AI远程会诊教学平台；把中医理疗、药膳、康养旅居结合，发展“医疗+康养+文旅”的融合产品，面向海内外输出中医药康养服务。

此外，海南推广“建枢纽带站点进家庭”的旅居养老模式，欢迎国际知名养老品牌落地；支持物业、社会组织开展陪诊就医等助老服务，配套融资、税费优惠，培育连锁化、品牌化养老主体；公办养老设施推行公建民营。

“医疗特区”先行先试

博鳌乐城国际医疗旅游先行区，是全国独一无二的医疗特区，享有国家赋予特许药械、特许医疗、特殊食品、真实世界研究、生物医学新技术临床转化应用等先行先试政策优势。

截至目前，园区已经落地43家医院；累计落地特许药械、特医食品607款，累计使用达到30.8万人次；共有48款进口药械纳入真实世界研究试点，其中29款产品依靠乐城的真实世界证据实现国内获批上市，部分产品注册周期相比传统路径缩短65%。

该园区医疗旅游也快速增长。官方数据显示，2026年前8个月，该园区接待医疗旅游79.13万人次，同比接近翻倍；境外医疗旅游人次同比增长448.89%，已经初步实现从海外就医回流向反向来华就医转变。

诚然，海南以自贸港普惠政策为底座，14项专项政策构建产业发展的完整支撑，乐城国际医疗旅游先行区为开放“试验田”，形成了完整的康养产业政策组合拳。(完)